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  • 索 引 號 QZ02101-0200-2022-00079 主題分類 工作規則和規范
    發布機構 區政府辦公室 文 號 泉豐政規〔2022〕2號
    公文生成日期: 2022-08-04
    標 題: 泉州市豐澤區人民政府關于印發豐澤區突發事件總體應急預案的通知
    內容概述: 關于印發豐澤區突發事件總體應急預案的通知
    泉州市豐澤區人民政府關于印發豐澤區突發事件總體應急預案的通知
    發布時間:2022-08-05 10:18
     各街道辦事處,區直有關單位:

      《豐澤區突發事件總體應急預案》已經2022年8月1日區政府第十八次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

                                                                        泉州市豐澤區人民政府

                                                                             2022年8月4日

    (此件主動公開)

    豐澤區突發事件總體應急預案

     

    1總則

    1.1 編制目的

    1.2 工作原則

    1.3 編制依據

    1.4 適用范圍

    1.5 分類分級

    1.6 預案體系

    2 組織機構與職責

    2.1 應急機構與職責

    2.2 應急聯動機制

    3 預測、預警

    3.1 信息監測與報告

    3.2 預警

    3.3 預測預警支持系統

    4 應急響應

    4.1 信息報送

    4.2 先期處置

    4.3 分級響應

    4.4 指揮和協調

    4.5 處置措施

    4.6 社會動員

    4.7 信息發布和輿論引導

    4.8 應急結束

    5 后期處置

    5.1 善后處置

    5.2 社會救助與撫恤

    5.3 保險

    5.4 調查與評估

    6 保障措施

    6.1 應急隊伍保障

    6.2 通信與信息保障

    6.3 物資保障

    6.4 交通運輸保障

    6.5 醫療衛生保障

    6.6 治安保障

    6.7 經費保障

    6.8 應急避難場所保障

    6.9 法制保障

    6.10 技術儲備與保障

    6.11 其他保障

    7 宣傳、培訓和演習

    7.1 公眾宣傳教育

    7.2 培訓

    7.3 應急演練

    8 附則

    8.1 名詞術語、縮寫語說明

    8.2 預案管理

    8.3 監督檢查與獎懲

    8.4 預案實施時間

    9 附件

    附件1 豐澤區突發事件應急領導組組成

    附件2 豐澤區突發事件應急組織體系

    附件3 豐澤區突發事件上報流程

    附件4 豐澤區突發事件應急響應流程圖

    附件5 豐澤區突發事件專項應急預案牽頭部門

    附件6 應急保障牽頭協調和支持部門

     

     

     

     

     

     


    1總則

    1.1 編制目的

    為有效預防、處置豐澤區發生的突發事件,建立健全統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系,提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力,最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,確保社會安定穩定。

    1.2 工作原則

    1)堅持人民至上、生命至上。深入貫徹習近平總書記關于應急管理和防災減災救災重要論述精神,加強風險防范和應急準備,推動應急管理體系和能力現代化。堅持以人民為中心,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,提升群眾防災減災意識,最大限度地降低突發事件風險,減少突發事件及其造成的人員傷亡和危害。

    2)堅持居安思危、預防為主。增強社會防范突發事件的意識,落實各項預防措施,做好應對突發事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。對各類可能引發突發事件的因素及時進行分析、預警,做到早發現、早報告、早處置。

    3)堅持統一領導、協調聯動。在區委、區政府的統一領導下,各行業(領域)部門分類管理、源頭防控,充分發揮應急管理部門統籌協調作用,形成黨委領導、政府主導,部門聯動、條塊結合,專業處置、社會參與的工作格局。

    4)堅持快速反應、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、專業救援隊伍為骨干、社會力量為輔助,特殊情況由軍隊力量參與突擊救援的應急救援力量體系,健全完善各類力量聯動協調機制,提高快速反應能力,快捷高效應對各類突發事件。

    5)堅持依法依規、科技支撐。依據有關法律和行政法規,維護公眾的合法權益,推動突發事件應對工作規范化、制度化、法制化。加強公共安全科學理論研究和技術手段研發,充分發揮專家救援隊伍和專業技術人才的作用,提高突發事件應對的科技水平和指揮能力,避免發生次生衍生災害事件。

    1.3 編制依據

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《福建省突發事件應對辦法》《泉州市突發公共事件總體應急預案》《?。▍^、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》等國家、省、泉州市及本區有關法律、法規、規章和相關文件規定為依據,對《豐澤區突發公共事件總體應急預案》(泉豐政綜〔2007110號)進行修訂。

    1.4 適用范圍

    本預案是我區應對各類突發事件的總綱,指導全區或發生在其他區域涉及本區有關機構、單位或人員的各類突發事件的風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作。

    1.5 分類分級

    根據突發事件的發生過程、性質和機理,主要分為四類:

    1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災、生物災害等。

    2)事故災難。主要包括工礦商貿等行業的安全事故、輻射事故、交通運輸事故、環境污染和生態破壞事件等。

    3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒(食物、職業等中毒)、動物疫情、食品安全事故以及藥品和醫療器械安全等嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

    4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、金融突發事件、涉外突發事件、網絡安全(輿情)事件和民族宗教事件等。

    各類突發事件根據性質、社會危害程度、影響范圍等因素,突發事件一般分為以下四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、級(一般)。法律、法規或者國務院另有規定的,從其規定。各類突發事件的分級標準按國家有關規定執行,在區相關專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

    1.6 預案體系

    豐澤區突發事件應急預案體系為:總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層應急預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案以及為應急預案提供支撐的應急工作手冊和事件應對行動方案等。


    2 組織機構與職責

    2.1 應急機構與職責

    2.1.1 突發事件領導機構

    在區委統一領導下,豐澤區突發事件應急領導組(以下簡稱區應急領導組),組織指揮全區突發事件日常應對工作,指揮處置一般突發事件應對工作,配合市應急領導組或市專項應急指揮部處置較大公共衛生事件、社會安全事件和較大及以上自然災害和事故災難。區委應對重大突發公共衛生事件領導機構配合市級相關機構處置重大、特別重大突發公共衛生事件。區委平安建設領導小組配合市級相關機構處置重大、特別重大社會安全事件。

    區應急領導組由組長、常務副組長、副組長等領導成員組成。

    區應急領導組組長由區長擔任,常務副組長由區委常委、區政府常務副區長擔任,副組長由區委分管領導、區政府副區長擔任,組成部門包括區各突發事件專項應急指揮部辦公室、街道突發事件應急指揮部辦公室、區相關部門和有關單位。

    主要職責:承擔和履行對突發事件的預防控制、應急準備、事后恢復與重建職責以及法律法規和規章規定的其他職責;研究、決策、部署全區應急管理工作重大事項,整合突發事件專項指揮機構,構建應急指揮平臺、應急聯動工作機制;決定啟動本預案等。

    2.1.2 應急管理辦事機構

    區應急領導組辦公室(以下簡稱區應急辦)設在區應急管理局,承擔區應急領導組的具體工作,由區應急管理局局長兼任辦公室主任。根據區應急領導組的決定,負責規劃、組織、協調、指導、檢查本區突發事件應對工作及應急管理的預案、體制、機制建設。

    區應急指揮中心是區應急領導組的指揮平臺。

    2.1.3 專項應急指揮機構

    區應急領導組設立區突發事件專項指揮部,主要包括區自然災害救助應急指揮部、區防汛抗旱應急指揮部、區氣象災害應急指揮部、區地質災害應急指揮部、區地震應急指揮部、區森林防滅火應急指揮部、區生產安全事故應急指揮部、區水上交通事故應急指揮部、區建筑安全事故應急指揮部、區環境污染事故應急指揮部、區通信保障應急指揮部、區突發公共衛生事件應急指揮部、區突發食品藥品安全事件應急指揮部、區重大動物疫病應急指揮部、區處置恐怖襲擊事件應急指揮部、區群體性治安事件應急指揮部、區道路交通事故應急指揮部、區糧食應急指揮部、區旅游事故應急指揮部、區林業有害生物災害應急指揮部等。

    區專項指揮部總指揮由區委區政府分管領導擔任。

    區專項指揮部主要職責:研究制定應對本區相關突發事件的政策措施和指導意見;負責所屬應急救援隊伍、應急物資裝備的建設管理工作,開展應急宣傳、教育、培訓、演練等工作;具體負責組織本區相關一般突發事件應急處置工作,依法配合上級相關部門開展相關較大及以上突發事件應急處置工作。

    發生區各專項指揮部職責尚未涵蓋的突發事件時,由區政府主要領導或區政府常務會議根據突發事件性質和工作需要,指定部門或應急指揮機構的負責人牽頭,組成相應臨時應急指揮部,指導有關應急處置工作。

    區專項指揮部辦公室設在區相關部門,作為專項指揮部的日常工作機構,負責組織落實專項指揮部決定,協調和調動成員單位開展應對工作。

    2.1.4 工作機構

    區有關部門按照職責分工,負責本部門(行業、領域)突發事件應急管理工作;承擔相關專項指揮部的綜合工作。

    各類突發事件牽頭應對部門為處置主責部門,專項應急預案規定的參與或保障部門為處置協作部門,按照職責分工和業務范圍,協同進行突發事件的應急管理工作。

    序號

    事件類別

    處置主責部門

    自然災害類

    1

    氣象災害

    區應急管理局、區城市管理局、

    區住房和城鄉建設局、交警豐澤大隊

    2

    水旱災害

    區應急管理局、區農業農村和水利局

    3

    地震災害

    區應急管理局

    4

    地質災害

    區應急管理局、區自然資源局

    5

    森林火災

    區應急管理局、區自然資源局

    6

    農業災害

    區農業農村和水利局

    7

    海洋災害

    豐澤海事處

    8

    生物災害

    區農業農村和水利局、區自然資源局

    事故災難類

    9

    危險化學品事故

    區應急管理局

    10

    工貿企業生產安全事故

    區應急管理局

    11

    火災事故

    豐澤消防救援大隊

    12

    建設工程施工、建筑坍塌突發事故

    區住房和城鄉建設局

    13

    大面積停電事故

    區工業信息化和科技局、市區供電服務中心

    14

    石油天然氣長輸管道安全事故

    區工業信息化和科技局

    15

    城鎮燃氣事故

    區城市管理局

    16

    突發環境事故

    豐澤生態環境局

    17

    重污染天氣

    豐澤生態環境局

    18

    通信網絡突發事故

    (公網、專網、無線電)

    區工業信息化和科技局

    19

    道路交通事故

    公安局豐澤分局、交警豐澤大隊

    20

    海上交通事故

    豐澤海事處

    21

    民用爆炸品事故

    區工業信息化和科技局、公安局豐澤分局

    22

    特種設備事故

    區市場監督管理局、區應急管理局

    23

    供排水突發事故

    區城市管理局

    24

    信息安全事故

    區委網信辦、公安局豐澤分局

    25

    公共場所人群擁擠踩踏等事故

    公安局豐澤分局

    26

    人防工程事故

    區住房和城鄉建設局

    公共衛生類

    27

    重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、新冠、流感等)

    區衛生健康局

    28

    群體性不明原因疾病

    區衛生健康局

    29

    動物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)

    區衛生健康局

    30

    職業中毒事件

    區衛生健康局、區應急管理局

    31

    食品安全事件

    區市場監督管理局

    32

    藥品安全事件

    區市場監督管理局

    33

    生物安全事件

    區工業信息化和科技局、區衛生健康局、區農業農村和水利局、區政府辦公室(外事辦)

    社會安全類

    34

    群體訪、聚集等事件

    區委政法委

    35

    恐怖襲擊事件

    公安局豐澤分局

    36

    刑事案件

    公安局豐澤分局

    37

    生活必需品供應事件

    區商務局、公安局豐澤分局

    38

    涉眾型金融類突發事件

    區金融工作局、市公安局豐澤分局

    39

    涉外突發事件

    區政府辦公室(外事辦)、公安局豐澤分局

    40

    民族宗教群體性事件

    區委統戰部(區民族與宗教事務局)、

    區委政法委

    41

    影響校園安全穩定事件

    區教育局、區委政法委

    42

    新聞輿論事件

    區委宣傳部(區新聞出版局)

    43

    旅游突發事件

    區文化體育和旅游局、公安局豐澤分局

    44

    涉臺港澳突發事件

    區臺港澳辦公室

    45

    網絡與信息安全事件

    區委網信辦、公安局豐澤分局

    46

    糧食供給事件

    區發展和改革局

    47

    能源供給事件

    工業信息化和科技局

    2.1.5 街道應急管理機構

    各街道辦事處成立突發事件應急管理領導機構,全面負責本轄區的各類突發事件應急工作,下設辦事機構,負責預案制定、風險評估、信息報送、組建應急隊伍、宣傳培訓及應急演練等工作。突發事件發生時,第一時間組織開展先期處置,并做好后續突發事件綜合協調處置工作。

    2.1.6 單位與基層組織應急管理機構

    居民委員會等群眾自治組織應明確突發事件應對工作責任人,協助街道辦事處、區有關部門及區政府做好突發事件應對工作。其他基層組織和單位在街道指導下開展應急管理風險排查、各類預案的編制與演練、社區應急隊伍與資源管理工作。

    本區企事業單位應依法落實應急管理責任人,參與突發事件應對,負責本單位突發事件的報告、監測、預警和處置,組建救援隊伍、落實應急物資器材儲備、組織應急培訓演練。業務上接受行業主管部門的領導,同時按照突發事件屬地管理原則接受區政府的指揮。

    2.1.7 重大活動應急機構

    重大活動主辦或承辦機構依托重大活動組織體系,明確或設立突發事件應急機構,建立突發事件應對工作機制,統籌協調相關部門、有關單位做好重大活動場所內或外圍各項應急服務保障。必要時,會同區委、區政府相關部門及主辦單位共同搭建活動現場指揮部,指揮處置與重大活動直接相關的突發事件。

    區相關部門按照常態工作體制,統籌做好重大活動期間水、電、氣、通信等城市基礎設施的應急運行保障、疫情防控和現場急救,以及社會面突發事件的指揮處置工作。

    重大活動應急機構應與區相關應急機構建立信息互通和協同聯動機制,根據需要調派應急力量進行支援或協助。

    2.2 應急聯動機制

    區專項應急指揮部應與有關上級駐豐單位、駐豐部隊、武警部隊和民兵預備役建立應急聯系渠道,通報有關突發事件信息,共同組織應急演練,形成應急聯動體系。

    發生特別重大、重大和較大突發事件時,為提高處置效率,組織各有關部門和單位迅速進入應急狀態,根據應急處置需要,經區政府授權,現場指揮機構可臨時成立若干應急工作組,配合上級政府及部門開展應急工作。

    3 預測、預警

    3.1 信息監測與報告

    1)區政府及其有關部門應當根據自然災害、事故災難和公共衛生事件的種類和特點,建立健全基礎信息數據庫,完善監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或者兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測。

    2)建立健全本區突發事件風險管理體系和危險源、危險區域管理制度,健全安全隱患排查整改工作機制,實行分類分級管理和動態監控。區應急辦牽頭建立風險防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢分析機制。

    3)區政府及其有關部門、街道辦事處應當建立健全突發事件信息報告制度,通過多種途徑收集突發事件信息,形成突發事件信息報送快速反應機制和分析機制。

    4)區相關單位要及時處理110、119、120和市民熱線服務中心(12345)通報的各類突發事件信息。交通、通信、供水、排水、電力、燃氣等城市運行保障企業應充分發揮信息收集主渠道作用,第一時間收集并向區應急辦和區相關部門報送突發事件、城市運行信息,以及涉及安全穩定等方面的敏感信息。

    5)區委宣傳部、市公安局豐澤分局等區相關部門應建立突發事件輿情快速收集研判機制,及時收集媒體對本區突發事件和有關敏感問題的報道,密切跟蹤輿情動態,并向區應急辦和相關部門通報。

    6)對于涉密的重要信息,各部門應遵守相關的管理規定,做好信息保密工作。

    3.2 預警

    區政府應建立健全本區突發事件預警制度。區應急辦負責全區突發事件預警工作的監督和綜合管理,區相關部門負責相關類別突發事件預警工作,各街道負責本行政區域突發事件預警管理工作。

    3.2.1 預警級別確定

    可以預警的突發事件預警級別,按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,由高到低分為I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)、IV級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別劃分按國家標準執行,國家尚未制定預警級別劃分標準的,執行省市相關規定。

    3.2.2 預警信息發布、調整與解除

    預警信息發布主體為區政府或專項指揮部。發布主體應依托互聯網、電視、電臺、顯示屏和移動通信網絡,向本行政區域范圍內可能遭受突發事件影響的用戶進行預警信息發布,提供防御應對指南。

    接到市級部門和單位發布的預警信息或可能影響本區的預警信息后,區相對應職能部門應按相關程序及時轉發并注明信息來源。

    區應急辦和預警信息發布主責單位要密切關注事件的進展情況,并依據事態變化情況和專家顧問組提出的預警建議,適時調整預警和預警響應級別,并將調整結果及時通報各相關部門。

    對于需要向公眾發布的區域性預警信息,由區專項指揮部或相關部門履行審批程序,并由區預警信息發布中心按規定統一對外發布。對于僅在行業(領域)內部發布的警示性信息,可由行業(領域)主管部門或單位在本系統、本單位及可能受影響范圍內自行發布。其他組織和個人不得擅自對外發布預警信息。

    有事實證明不可能發生突發事件或者危險已經解除的,按照“誰發布、誰解除”的原則,由預警信息發布單位宣布解除本地區預警,終止預警期,并解除已經采取的有關措施,通報相關部門。

    3.2.3 預警方式

    預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、互聯網、微博、微信、短信、防空警報、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車、傳單等等方式進行,對老、幼、病、殘等特殊人群和通信盲區以及偏遠地區的人群,應當采取有針對性的公告方式發布預警信息。

    3.2.4 預警信息內容

    預警信息內容包括突發事件的類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、應當采取的措施和發布機關等。

    3.2.5 預警響應措施

    1)發布III級、IV級警報,宣布進入預警期后,區應急領導組、區專項指揮部、區相關部門等應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列措施:

    ①責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息,向社會公布反映突發事件信息的渠道,加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作;

    ②組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別;

    ③定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果,并對相關信息的報道工作進行管理;

    ④及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識,公布咨詢方式。

    2)發布I級、II級預警信息后,區應急領導組、區專項指揮部、區相關部門等,在III級、IV級預警響應措施的基礎上,還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害,采取下列一項或多項措施:

    ①責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備;

    ②調集應急救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和應急避難、封閉隔離、緊急醫療救治等場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

    ③加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

    ④采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設施的安全和正常運行;

    ⑤及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告;

    ⑥轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

    ⑦關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

    ⑧法律、法規、規章等規定的其他必要的防范性、保護性措施。

    當突發事件風險已經解除,發布預警的單位要及時宣布解除預警,終止預警期,解除已經采取的有關措施。

    3.3 預測預警支持系統

    1)區有關部門應充分利用現代化的技術監測手段,強化數字化檢測基礎設施和專業預警預報信息系統建設。

    2)區政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統,匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息,并與上級人民政府及其有關部門、街道辦事處及其有關部門、專業機構、監測網點和重點企業的突發事件信息系統實現互聯互通,加強跨部門、跨地區的信息共享與情報合作。

    3)區應急辦會同區相關部門、有關單位,健全本區綜合風險管理信息系統,逐步實現跨地區、跨行業的風險綜合監測與突發事件預警。區專項指揮部辦公室、相關部門、街道辦事處等應建立專業和區域風險管理系統,提高信息收集、分析和處理能力,輔助開展日常風險管理,加強風險防控。

     


    4 應急響應

    4.1 信息報送

    1)區應急辦、區各專項指揮部、各相關部門(單位)和各街道,應按照有關規定及時上報各類突發事件信息和其他相關信息。信息報送應貫穿于突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動的全過程。

    2)獲悉突發事件信息的公民、法人或其他組織,應當立即向屬地政府、有關主管部門或指定的專業機構報告。各街道、相關部門或專業機構要及時向區應急辦、有關主管部門報告突發事件信息。

    3)區相關部門、監測網點和負有信息報告職責的社區網格員、專職安全員、城管監督員等基層網格員要結合工作職責,及時向街道、相關部門報告突發事件信息,并參與先期處置。

    4)對于能明確判定突發事件等級的,事件本身比較重要或發生在重點地區、特殊時期的,可能產生較大影響的突發事件或突出情況信息的,相關專項指揮部辦公室、街道、區相關部門(單位)要立即報告區委區政府總值班室和區應急辦,同時通報區委宣傳部、區委網信辦等部門,詳細信息最遲不得晚于事件發生后1小時報送。

    5)對于暫時無法判明等級的突發事件,處置主責部門應迅速核實,及時向區委區政府總值班室和區應急辦報告。對于仍在處置過程中的較大及以上突發事件,每30分鐘續報人員傷亡、處置進展和發展趨勢等信息,直到應急處置結束。

    6)對于接報的較大、重大、特別重大突發事件信息,區委區政府總值班室和處置主責部門分別按規定同時向市委市政府總值班室和市級相關部門等上級政府及相關部門報告,必要時可以越級上報。

    7)涉及到港澳駐區機構、港澳臺人員,外國在區機構、人員或區駐外(港澳)派出機構、赴外(港澳)人員的突發事件,區應急辦應同時通報區政府辦公室(外事辦),經請示區應急領導組主管或主要領導同意后,向市應急辦匯報。

    8)上報突發事件信息的內容應包括:時間、地點、信息來源、事件性質、危害程度、發展趨勢、已采取的措施等。

    9)區應急辦會同區相關部門、有關單位加強突發事件信息的匯集、儲存、分析、傳輸等工作。

    4.2 先期處置

    突發事件發生后,事發單位和相關基層組織、社會組織等應立即開展先期處置。

    事發單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置、搜尋受到威脅的人員;控制危險源,標明危險與作業區域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施;向所在地政府和相關主管部門、單位報告。對因本單位問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

    各街道應第一時間組織群眾轉移疏散,采取措施控制事態發展,做好專業應急救援隊伍引導等工作,及時向區政府報告事件情況。

    事發地居委會和其他組織要按照區政府的決定、命令進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序。

    接到突發事件報告后,市公安局豐澤分局、交警豐澤大隊、豐澤消防救援大隊、區衛生健康局、區應急管理局、區委宣傳部及處置主責部門等應按照職責,迅速調動有關專業應急力量趕赴現場,掌握現場態勢,控制事態發展,減少人員傷亡和經濟損失。

    突發事件應對期間,受影響的公民、法人和其他組織應迅速開展自救互救,并采取必要措施防止危害擴大;及時向政府有關部門和機構報告安全隱患和受災情況;服從行業主管部門、街道的指揮和安排,配合做好應急處置和救援工作。

    4.3 分級響應

    突發事件發生后,在先期處置的基礎上,由相關責任主體按照基本應急響應程序,啟動相關應急預案的響應措施進行處置。

    4.3.1 響應分級

    突發事件的響應級別,按事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等從高到低分為I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)、IV級(一般)。具體劃分按省市專項應急預案和國家有關標準確定。

    4.3.2 較大及以上突發事件的響應

    較大及以上突發事件響應由上級政府、應急機構負責組織實施,區政府負責實施先期處置,全力配合上級政府、應急機構指揮進行應急處置。

    4.3.3 一般突發事件的響應

    一般突發事件響應的組織實施由區政府決定,街道辦事處負責實施先期應急響應行動或組織應急響應行動。當超出區政府應急救援處置能力時,應及時報請市級應急救援指揮機構提高應急響應級別。

    對于事件本身比較敏感,或發生在重點地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視突發事件事態發展情況及時調整響應級別。

    4.3.4 擴大響應

    當突發事件事態進一步擴大,市委、市政府已啟動或成立應急協調機制或進入緊急狀態時,在市委、市政府的領導下,區委、區政府統一調度全區應急資源和應急力量,集全區之力做好應急處置工作。

    需要宣布全區進入緊急狀態時,依法以區政府名義報請市政府決定,由市政府按相關程序報批后實施。

    發生巨災時,在市委、市政府的統一領導下,區委、區政府和區應急領導組迅速形成應對巨災的體制機制和措施,有效遏制巨災可能造成的損失。區委、區政府和區應急領導組要立即協調全區應急力量,全面加強應急處置,強化應急處置的時效性。

    4.4 指揮和協調

    4.4.1 現場指揮部

    按照相關專項預案規定,由處置事件主責部門牽頭,選擇合適的場所成立現場指揮部。

    現場指揮部由總指揮、執行指揮和各工作組組長組成,實行總指揮負責制??傊笓]行使重要事項決策和行政協調權,執行指揮行使專業處置權。執行指揮應由熟悉相應的突發事件應急預案,有較強的組織、指揮和協調能力,并具有一定應急處置與救援實戰經驗的人員擔任。

    現場指揮部可選擇設置綜合協調組、專業處置組、宣傳信息組、治安交通組、事故調查組、通信保障組、醫療救護組、后勤保障組、專家顧問組等工作組,并確定聯系人和通信方式。

    4.4.2 現場指揮協調

    參與突發事件處置的相關部門和單位,應立即調動有關人員和應急救援隊伍趕赴現場。到達突發事件現場的各方力量和社會組織,要及時向現場指揮部報到、受領任務,接受現場指揮部的統一指揮調度,嚴格遵守相關工作要求,并及時報告現場情況和處置工作進展情況,實現各方信息共享。

    市級處置主責部門啟動響應后,區現場指揮部在市組建的現場指揮部或現場市領導和市相關部門領導下開展工作。

    市級應急指揮機構在本區設立前方指揮部,或向本區派出市級工作組、部門工作組時,區級現場指揮部與其對接并接受業務指導,做好相應的保障工作。

    4.4.3 現場協同聯動

    現場指揮部應維護好事發地區治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作,全力防止事態的進一步擴大和次生、衍生災害的發生;及時掌握事件進展情況,隨時向區委、區政府報告。同時結合現場實際情況,對突發事件進行綜合分析、快速評估,盡快研究確定現場應急處置方案;制定切實可行的防范措施和救援程序,配備符合要求的安全防護設備,確?,F場救援人員安全;按處置方案發布命令,全面調集應急物資,搶修被損壞的公共設施,向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、醫療救護等各項緊急處置工作。

    主責部門應依據突發事件的級別和種類,適時組建由具有豐富應急處置經驗人員和相關領域專業人員組成的專家顧問組,共同參與處置工作。專家顧問組應根據上報和收集掌握的情況,對整個事件進行分析判斷和事態評估,研究并提出減災、救災等處置措施,為現場指揮部提供決策咨詢。

    現場指揮部應隨時跟蹤事態的進展情況,一旦發現事態有進一步擴大的趨勢,有可能超出自身的控制能力時,應報請區委、區政府協調調配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區通報有關情況,必要時可通過媒體向社會發出預警。

    與突發事件有關的部門和單位,應主動向現場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料,盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

    發生涉外突發事件時,區委宣傳部、區政府辦公室(外事辦)、區融媒體中心等相關部門應根據需要和職責分工,參與現場指揮部相關工作,協調處置相關涉外事務。

    現場指揮部可依據有關法律、法規、規章的規定,采取相應的強制性措施和其他必要的應急處置措施。

    4.5 處置措施

    4.5.1 各類突發事件基本處置措施

    1)自然災害、事故災難事件發生后,各專項應急指揮部(應急工作小組)、各相關部門和各有關單位應采取下列一項或多項應急措施:

    ①在確保應急救援人員安全的前提下,組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

    ②迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施,交警、公安等有關部門要保證緊急情況下,搶險救援車輛優先安排、優先調度、優先通行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達;

    ③立即搶修被破壞的交通、通信、供水、供電、供氣等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本正常;

    ④禁止或限制使用有關設備、設施,關閉或限制有關場所,中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施;

    ⑤啟用儲備的應急救援物資,必要時調用其他應急物資、設備、設施、工具;

    ⑥組織有公民參與應急救援和處置工作,要求有特定專長的人員提供服務;

    ⑦向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品;

    ⑧依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

    ⑨依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安;

    ⑩進入相關場所進行檢查和封存物品;

    ?拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物等;

    ?采取防止發生次生、衍生事件的必要措施,以及有關法律、法規規定或區政府認為必要的其他應急處置措施。

    2)突發公共衛生事件發生后,在區應對突發公共衛生事件領導機構的統一指揮下,事發地的街道或區相關部門和有關單位,依法采取下列一項或者多項措施:

    ①針對特定人群、場所、區域組織開展病原檢測等篩查措施,精準確定防控對象,縮小防控范圍。

    ②確定定點救治醫院、備用醫院、臨時救治和集中醫學觀察場所等。

    ③對病人、疑似病人及時進行救治,對傳染病病人密切接觸者依法進行管理。

    ④組織開展流行病學調查,實施人員健康狀況動態監測,及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群體防護、應急接種等措施。

    ⑤實施交通衛生檢疫,對道路、交通樞紐和交通工具進行管控。

    對定點醫院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設施、出現特定病例的社區等重點場所、區域開展環境監測和消毒。

    對飲用水及食品生產、加工、儲存、運輸、銷售全過程實施監管,對來源于疫情發生地的食品及其外包裝進行檢測,對餐飲、物流、交通運輸、食品生產經營等行業從業人員加強健康管理。

    ⑧停工、停業、停課,限制或者停止使用有關公共場所,限制或者停止人群聚集活動。

    ⑨嚴格進出人員管理,實施社區封閉和居民出入管理。

    ⑩為降低或者消除突發公共衛生事件造成或者可能造成的損害,需要采取的其他措施。

    3)社會安全事件發生后,根據事件情況,政法部門立即組織相關部門、有關單位,并由公安機關針對事件的性質和特點,采取下列一項或多項應急措施:

    ①盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法制宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

    ②維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

    ③對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

    ④封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

    ⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在國家機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重要人員、場所、部位和標志性建筑的安保。

    ⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

    ⑦采取法律、法規等規定的其他必要措施。

    4.5.2 其他處置措施

    需采取必要智能化應急處置措施的,要統籌考慮運用智能技術困難人群的需要,提供應急救援、人員疏散安置、救災物資分配發放等線上線下相結合的應急救援和保障服務。

    交通運輸、醫學救援、能源供應、通信保障、現場信息、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協調部門和支持部門,應組織編制相關保障類應急預案,做好保障體系建設,完善快速反應聯動機制。

    建立突發事件協同處置機制,實現我區與周邊區縣協同應對突發事件。對于涉及跨行政區域的突發事件,或所涉突發事件情況緊急,需要請求合作方支援時,相關應急管理機構要加強溝通與合作,必要時建立聯合指揮部,共同處置,協同應對。

    4.6 社會動員

    區政府根據應對突發事件的實際需要,動員公民、法人和其他組織,配合區政府及有關部門做好自救互救、道路引導、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

    全區范圍內的突發事件社會動員,由區政府報請市政府批準,報省政府備案。局部小范圍內的社會動員,由區政府決定并組織實施,報市政府備案。

    區民政局、區應急辦負責全區社會動員,協調各相關部門開展工作。團區委、區紅十字會等人民團體、社會組織協助做好社會動員工作。

    4.7 信息發布和輿論引導

    4.7.1 信息發布

    突發事件的信息發布工作,應按照泉州市及本區相關規定,由區委宣傳部會同事件處置主責部門進行管理與協調。

    突發事件發生后,區應急辦在上報區應急領導組領導的同時,應當向區委宣傳部通報相關情況?,F場指揮部應及時將有關情況報告區應急辦和區委宣傳部。

    一般突發事件發生后,區委宣傳部負責組織協調,事件處置主責部門具體負責新聞發布工作。

    較大及以上突發事件發生后,按照上級應急指揮機構的工作要求,區委宣傳部組織本區有關部門配合上級宣傳部門做好有關信息發布工作。對于公共衛生、社會安全事件,依照有關規定開展相應工作。

    未經相關應急指揮機構批準,參與應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布事件原因、傷亡數字、責任追究等有關應急處置和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關應急處置和事態發展的虛假信息。

    4.7.2 輿論引導

    區委宣傳部應加強突發事件相關網絡輿情監測預警,會同網信、公安、事件處置主責部門等有關部門和屬地開展網絡輿情風險研判;關注和分析突發事件相關輿論動向,為相關部門開展工作提供參考建議;按照區突發事件新聞宣傳工作要求,適時開展網絡輿論引導工作;對經主責部門核查認定的網絡謠言、不實信息、惡意炒作等,按照專業部門研判和處置意見,報請市級部門研判。

    4.8 應急結束

    當突發事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害基本消除時,應急處置工作即告結束。

    一般突發事件由啟動應急響應的區相關專項指揮部、相關部門宣布應急結束。較大及以上突發事件由啟動應急響應的相應市屬部門等上級應急機構或部門宣布應急結束。

    應急結束命令宣布后,有序撤離應急隊伍和工作人員,并將情況及時通知參與事件處置的各有關部門,必要時向社會發布應急結束信息。


    5 后期處置

    5.1 善后處置

    在區委、區政府統一領導下,由相關部門和有關單位會同事發屬地負責善后處置工作,及時制定恢復重建計劃和善后處理措施,并組織實施。必要時,經區委、區政府批準,成立區突發事件應急救助指揮部或區善后工作領導機構。

    區應急管理局、區衛生健康局、市公安局豐澤分局牽頭,組織相關部門和專業技術力量,按照有關規定,分別負責對自然災害與事故災難、公共衛生事件、社會安全事件造成的損失進行統計、核實和上報。

    區自然資源局負責受突發事件影響地區居民住房和基本配套設施的選址、方案設計等工作,區住房和城鄉建設局負責根據受實際需求,協助制定恢復重建計劃;區衛生健康局等部門負責疫病控制工作,豐澤生態環境局提出事故后污染處置建議,并會同區衛生健康局、區城市管理局等部門負責現場清理和消除環境污染;由事件處置主責部門會同區財政局、區發展和改革局、區住房和城鄉建設局等制定應由政府補償的標準和辦法,按照誰征用、誰補償的原則做好征用補償工作;區審計局對補償物資和資金的安排、撥付和使用進行監督,必要時實施跟蹤審計;事發地街道在區政府的指導下做好受災地區社會管理工作,并配合相關部門做好救助款物的管理、調撥、發放等工作。

    5.2 社會救助與撫恤

    自然災害發生后,在區委、區政府的統一領導下,區應急管理局牽頭啟動救助應急響應,統籌做好災區應急期、過渡期生活救助和因災倒損民房恢復重建等相關救助工作,適當加大對困難家庭的救助力度,加強受災人員救助與其他社會救助政策的有效銜接,確保受災人員的基本生活。

    其他突發事件發生后,事件處置主責部門會同區應急管理局,做好應急期間人員安置和生活保障。區民政局對因突發事件導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和人員,給予臨時救助。在應急救助過程中,要特別對老幼病殘孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體重點關注,強化基本生活保障。

    突發事件發生后,由區民政局和事件處置主責部門牽頭,會同相關部門和社會組織,啟動社會募捐機制,依法組織開展公開募捐活動,及時發布救助需求信息,有序引導社會公眾和慈善組織開展捐贈活動。接受捐贈款物堅持??顚S?、尊重捐贈者意愿的原則,按照規定程序安排使用。

    區紅十字會、慈善總會等社會公益組織,應當依據相關法律、法規、規章和各自工作條例,積極開展互助互濟、經常性救災捐贈活動和專項募捐活動。主動聯系市紅十字會等組織,加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作,積極吸納國際捐贈的救助款物。

    區司法局組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及人員提供法律援助,維護其合法權益。

    區總工會、區婦聯、區紅十字會等人民團體,協助區衛生健康局等部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

    區民政局、區退役軍人事務局等部門會同本級與上級財政等部門,對因災傷亡人員和在救援工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤,同時給予必要的救助;對見義勇為人員依法確認,對因公犧牲者進行認定和追認為烈士。

    5.3 保險

    突發事件發生后,保險監管部門負責督促保險機構及時開展保險受理、賠付工作。區有關部門應將損失情況及時向保險監管部門和保險機構通報,協調做好保險理賠和糾紛處理工作。

    區相關部門、有關單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險,減少應急救援人員的人身風險。

    建立健全災害風險保險體系,鼓勵單位和居民參加保險。推進巨災保險制度,推行安全生產、環境污染和食品安全責任等保險。

    5.4 調查與評估

    突發事件發生后,應由相關法定調查機構或處置主責部門牽頭及時組織開展突發事件調查處理及責任追究工作。

    負責組織開展突發事件調查工作的機構,應根據突發事件的具體情況組建調查組,可聘請有關專家參與。

    一般突發事件應急結束后,根據需要,由區應急領導組自行組織開展應對工作總結評估,較大及以上突發事件應急結束后,根據需要,由區應急領導組配合市處置主責部門等上級部門開展應對工作總結評估。

    有關法律、法規、規章或泉州市及其相關部門對突發事件調查、評估工作另有規定的,依照其規定執行。

     


    6 保障措施

    6.1 應急隊伍保障

    6.1.1 主要應急隊伍

    由區政府、區各專項指揮部、各街道辦事處負責,區應急管理局、區衛生健康局等部門(單位)協助。重點是建立和完善區突發事件應急救援隊伍體系。

    1)先期應急處置隊伍。由區政府、各街道辦事處負責建立一支先期應急處置隊伍(豐澤區應急機動大隊),負責突發事件發生時,第一時間進行事件的應急處置,盡可能遏制事件的蔓延、擴大和消除衍生、次生及耦合事件發生。

    2)后續應急處置隊伍。由市公安局豐澤分局、豐澤消防救援大隊負責,隊伍由公安巡邏防暴隊、消防特勤隊等為主體,可進行突發事件的綜合性應急處置工作及事件區域的現場秩序維護、社會安定穩定保障工作。

    3)各類專業技術應急處置隊伍。由區各專項指揮部負責,建立起應急管理、生態環境、特種設備、交通運輸、建筑施工、公用基礎設施、通信與信息化、商貿旅游、物業管理等行業領域的專業性應急處置隊伍。

    4)群眾性的社區(企業)志愿者隊伍。由各街道辦事處負責。人員密集企業、高危行業、大型企業要建立專職應急救援隊伍,基層單位建立由機關干部、民兵組成的志愿者應急救援隊伍,并建立檔案,作為應急救援的重要后備力量。

    5)專家隊伍、社會化的應急服務機構是突發事件應急救援的輔助力量,平時輔助有關單位提供專業咨詢、隱患排查治理、公共宣傳、培訓演練等工作,突發事件時輔助專業救援隊伍開展應急救援行動。

    6)軍隊、武警、預備役部隊是處置突發事件的突擊力量,按照有關規定參加應急處置工作。

    6.1.2 應急隊伍運行

    1)隊伍動員方案。區應急領導組等應急機構建立應急救援隊伍動態數據庫,制定先期處置隊伍、后續處置隊伍等隊伍的組織保障方案,以及保持應急能力的措施,包括協調調動消防隊伍、公安、武警部隊、預備役人員的方案和措施。

    2)各專業隊伍組建部門每年定期向區應急管理局、區衛生健康局等主管部門報告隊伍組織、編制、人數、裝備、訓練、執勤情況,重大變更及時報告。

    3)加強以街道和社區為單位的公眾應急能力建設,發揮其在突發事件應急中先期處置的重要作用。

    4)各類應急救援隊伍到達事發現場后,接受現場指揮部的統一指揮調度。

    5)區相關部門和有關單位與相關企業簽訂應急救援服務保障協議,采取政府資助、合同約定、委托等方式,每年由政府提供一定的值班備勤、裝備維護、救援補償費用。

    6)區財政局要按照現行事權、財力劃分原則,將應急隊伍建設經費納入區財政預算,同時逐步探索建立多元化的經費渠道。

    6.2 通信與信息保障

    6.2.1 信息系統保障

    區應急管理局、區自然資源局、區工業信息化和科技局及機要部門等負責組織,區相關部門和有關單位配合,逐步建立完善應急管理信息資源庫,建立各類風險與隱患監控數據庫、專業數據庫、應急預案庫、應急專家庫、應急隊伍庫、應急物資庫、應急避難場所庫、輔助決策知識庫,做到及時維護更新,確保數據的質量,實現對應急指揮的輔助決策與支持。

    市公安局豐澤分局牽頭,區工業信息化和科技局等部門配合,加強全區各級各類公共安全視頻監控系統建設,進一步加大圖像信息資源整合力度,完善本區圖像信息管理系統。

    6.2.2 指揮系統技術保障

    區應急辦負責組織規劃,區相關部門和有關單位配合,建立健全本區應急指揮技術支撐體系,以滿足各種復雜情況下處置突發事件的指揮要求。主要包含:應急管理信息系統、有線通信調度系統、無線通信指揮系統、圖像監控系統、計算機網絡應用系統、視頻會議系統、移動指揮系統等。加強應急指揮車等移動指揮裝備建設,提升現場指揮保障水平。

    區通信保障應急指揮部辦公室牽頭,各相關單位參與,整合完善應急指揮通信網絡系統,以有線政務專網、無線政務專網、公共通信網絡等為核心,形成覆蓋區、街道、社區的應急通信系統;在網絡中斷或出現盲區時,區工業信息化和科技局協調各通訊運營商部署應急移動通信保障車,保障事發現場應急通信網絡暢通。

    6.3 物資保障

    1)建立和完善應急救援物資儲備制度。區各專項指揮部辦公室、有關職能部門及各街道辦事處根據不同突發事件的種類,制定應急物資儲備計劃,采取實物儲備與協議儲備相結合的方式,建設應急物資儲備庫,開展應急物資的監管、生產、儲備、更新、補充、調撥和緊急配送體系建設等工作。

    2)應急救援物資的調用由區應急領導組統一協調,由區發展和改革局、區財政局、區應急管理局等部門負責組織應急救援物資的采購、儲存、調撥和緊急供應。

    3)各有關部門按照職責分工,負責掌握本區生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況,負責應急機制啟動后的市場監測和市場異常情況下的應急方案實施,調動生活必需品生產、經營企業的現有庫存投放市場,組織生產基地和社會商業庫存充實零售市場。

    4)在緊急情況下,區政府可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,可以要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保障供給。

    5)鼓勵和引導社區、企業事業單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

    6)區工業信息化和科技局、區住房和城鄉建設局、區農業農村和水利局、豐澤供電中心等負責協調電力、供水等部門做好事故現場供電、供水工作。

    6.4 交通運輸保障

    突發事件發生后,區住房和城鄉建設局、區城市管理局等部門組織專業應急隊伍,盡快恢復被損壞的公路、交通設施,保障交通路線的暢通。必要時,可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備。

    區應急辦牽頭,會同市公安局豐澤分局等部門建立完善應急通行機制。交警豐澤大隊負責建立健全突發事件現場的交通管制等保障制度,突發事件發生后,要根據需要開設應急救援綠色通道。

    6.5 醫療衛生保障

    根據分級救治、無縫銜接原則,分現場搶救、院前急救、??浦委煹入A段組織實施救護。急救中心(120)負責應急處置工作中的現場搶救、院前急救工作;各級醫院負責后續救治。

    根據相關應急預案,區衛生健康局快速組織醫療救護隊伍進入救災現場,對傷員進行救治,采取有效措施防止和控制災區傳染病的爆發流行,并會同區城市管理局、豐澤生態環境局等部門及時檢查、監測災區的飲用水安全情況。區市場監督管理局等部門會同區衛生健康局及時檢查災區的食品安全情況,并負責迅速組織向突發事件影響地區提供所需藥品、醫療器械。

    區衛生健康局負責公共衛生信息系統建設。準確掌握全區急救資源狀況(院前急救、綜合醫院急診科、急救隊伍等),建立動態數據庫,明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專長等,全面提高公共衛生管理和應急處置能力。

    6.6 治安保障

    市公安局豐澤分局負責制定應急狀態下維持治安秩序的各種準備方案,并在突發事件發生后,組織實施。

    突發事件發生后,由當地派出所和街道辦事處負責第一時間治安警戒保障,立即在突發事件處置現場周圍設立警戒區和警戒哨,做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、開辟應急救援綠色通道、維護公共秩序等工作。

    由市公安局豐澤分局負責,武警部隊予以協助和配合,承擔對重點地區、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。

    突發事件發生地的街道辦事處要積極發動和組織社會力量開展自救互救,群防群治,全力維護突發事件地區的社會穩定。

    6.7 經費保障

    1)根據《中華人民共和國預算法》有關條款,每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費,作為公共財政應急儲備資金。區財政局要在一般支出預算中設置應對突發事件專項準備資金,并根據城市公共安全管理的需求,逐步提高資金提取比例。

    2)區財政局負責應對突發事件專項準備資金和公共財政應急儲備資金的管理;適時修訂應對突發事件專項準備資金相關使用辦法,明確使用范圍及審批流程等。

    3)突發事件發生后,根據實際情況調整部門預算結構,削減部門支出預算,集中財力應對突發事件;經區政府批準后啟動應對突發事件專項準備資金,必要時動用公共財政應急儲備資金。

    4)按照急事急辦的原則,簡化工作環節,凡區政府批準的撥款事宜,在1個工作日內完成相關手續,確保突發事件處置工作的順利進行。

    5)區財政局、區審計局要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估。

    6)區有關部門所需的突發事件預防與應急準備、監測與預警等工作經費列入部門預算,區財政局予以保障。

    7)鼓勵自然災害多發地區的公民、法人和其他組織購買財產和人身意外傷害保險。鼓勵從事高風險活動的企業購買財產保險,并為其員工購買人身意外傷害保險。

    8)鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供資金援助。引入社會和市場機制,鼓勵商業保險、再保險進入公共安全領域,建立多層次的風險分散機制。

    6.8 應急避難場所保障

    突發事件發生后,區政府根據突發事件危險程度及事態發展情況啟用應急避難場所,并按照疏散預案組織居民進入應急避難場所避難。區有關部門應根據各自職責提供必要的保障,確保避難人員的正常生活。

    應急避難場所主管單位應加強日常安全檢查,嚴格落實建筑安全和消防安全責任制,及時消除安全風險隱患,對建筑質量差、主體結構損壞、失修失養嚴重、超負荷使用、位于地質災害易發地等存在安全風險的,立即停止使用。

    區應急領導組應當建立應急避難場所信息庫,掌握地點、功能、可容納人數、目前使用情況等信息。機關、團體、學校、企事業單位在突發事件期間,有臨時安置災民的義務和依法獲得補償的權利。

    6.9 法制保障

    在突發事件發生、延續期間,區政府根據需要依法制定和發布緊急決定和命令。

    在突發事件發生、延續期間及善后階段,區司法局按區政府要求對突發事件應對工作提供法律意見,并視情況組織律師團隊對突發事件應對提供法律支撐。

    區政府作出應對突發事件的決定、命令,應當報區人民代表大會常務委員會備案;突發事件應急處置工作結束后,應當向區人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

    6.10 技術儲備與保障

    區應急領導組建立專家數據庫,錄入各類專家特長、住址等,發揮專家在應急工作中的參謀、咨詢作用。

    區工業信息化和科技局等有關部門和各類科研教學單位要積極開展公共安全領域的科學研究,加大應急處置技術研發的投入,提高公共安全科技水平。

    區政府應強化應急管理裝備技術支撐,優化整合各類科技資源,推進應急管理科技自主創新,鼓勵、扶持有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具,依靠科技提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平。

    6.11 其他保障

    區有關部門和單位按照各自職責做好其他相關應急保障工作。


    7 宣傳、培訓和演習

    7.1 公眾宣傳教育

    區委宣傳部、區應急管理局組織協調,各專項指揮部、相關部門和有關單位制定應對突發事件宣傳教育規劃,充分利用各類媒體,廣泛開展突發事件應對法律、法規、規章和應急知識的宣傳教育,增強公民風險防范意識和應急知識與技能。

    區委宣傳部、區紅十字會等單位在區應急領導組領導下,協助區應急辦開展應對突發事件的宣傳教育和培訓等工作。

    新聞媒體、政務新媒體要積極開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

    把突發事件安全教育納入中、小學校、幼兒園等學生素質教育的重要內容,提高應對危機的意識和能力。

    7.2 培訓

    1)機關工作人員的培訓

    區委組織部、區人力資源和社會保障局、區應急管理局等部門組織協調各相關部門,面向區直機關的各級領導干部、應急管理干部、新聞發言人、基層干部,有計劃地開展應對突發事件相關知識培訓,將突發事件應對法律法規、預防、應急指揮、綜合協調等作為干部教育培訓的重要內容,切實增強他們的安全意識、責任意識,提升應對突發事件的能力。

    2)應急救援隊伍的培訓

    區各專項指揮部辦公室、有關部門要按照隸屬關系和管理責任,加強對本系統、本領域專業應急救援隊伍的培訓,提高其專業救援能力和安全防護技能。

    3)應急志愿者的培訓

    團區委、區委文明辦會同區應急辦,組織協調區相關單位及其他社會組織,開展應急志愿者培訓工作,使其掌握應急管理相關法律法規和突發事件應對基本技能,增強現場組織、自救互救及配合專業救援隊伍開展工作的能力。

    7.3 應急演練

    區應急辦統籌全區應急演練工作,負責區級應急演練的規劃、組織協調、考核評估與綜合管理,檢查指導全區應急演練工作,并定期組織全區綜合應急演練。區級專項應急預案在修訂過程中,專項指揮部辦公室需開展驗證性應急演練。

    區各專項指揮部、相關部門和有關單位負責本系統、本領域、本部門、本單位的應急演練工作,并加強對基層單位應急演練工作的指導,每年組織開展綜合應急演練或單項應急演練;各街道負責本地區應急演練的綜合管理工作,每年組織開展綜合應急演練。

    應急演練包括計劃、準備、實施、評估總結和改進五個階段。通過應急演練,發現和解決應急工作中存在的問題,落實崗位責任,熟悉應急工作的指揮機制和決策、協調、處置的程序,評價應急準備狀態,培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力,提高各部門之間協調配合的聯動機制和現場處置能力,檢驗應急預案的可行性并改進完善。


    8 附則

    8.1 名詞術語、縮寫語說明

    總體應急預案:是區委、區政府及街道組織管理、指揮協調所管轄區域內相關應急資源和應急行動的整體計劃和程序規范,是本地區應急預案體系的總綱。

    專項應急預案:是區委、區政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

    部門應急預案:是區委、區政府相關部門和有關單位根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責,為應對本部門(行業、領域)、本單位突發事件,或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

    單位和基層組織應急預案:是機關、團體、企事業單位和基層組織根據自身實際,為應對可能出現的突發事件而制定的具體行動方案或措施。

    應急工作手冊:是預案涉及的相關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作方案,是本部門、本單位應對突發事件的工作指引。

    事件應對行動方案:是參與突發事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,為執行具體任務并結合實際情況而制定的工作安排。

    突發事件專項應急指揮部:是指為組織、協調、指揮相關類別突發事件應對工作而設立,由有關區領導(任總指揮)及相關部門和有關單位組成的議事協調機構。

    區相關部門:是指與應對突發事件的監測、預警、處置、善后、保障等各環節有關的區委、區政府各相關部門,即區屬相關部、委、辦、局。

    區有關單位:是指與本區突發事件應對工作有關、列為區應急委組成單位,但不在區委、區政府工作部門范圍內的區相關人民團體、市垂直管理部門設在本區的機構等其他單位,包括:區紅十字會等。

    突發事件社會動員:是指應對突發事件時,區政府、街道、社會團體、企事業單位在政治、經濟、科技、教育等方面統一組織的動員準備、實施和恢復活動。

    公共財政應急儲備資金:是指每年按照區財政支出額的適當比例安排政府預備費,經區政府批準后可用于突發事件應對工作。

    應對突發事件專項準備資金:是指按照結余不結轉的原則,每年在區財政預算中安排的固定額度的專項資金,主要用于各類突發事件處置與救援、恢復與重建等工作。

    應急演練:是指各部門,各街道、各機關、團體、企事業單位組織相關單位及人員,針對特定的突發事件風險和應急保障工作要求,在預設條件下,按照應急預案規定的職責和程序,為提高應急能力而進行的一種模擬突發事件及應急響應過程的實踐活動。

    單項應急演練:是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。注重對一個或少數幾個參與單位(崗位)的特定環節和功能進行檢驗。

    綜合應急演練:是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。注重對多個環節和功能進行檢驗,特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

    8.2 預案管理

    8.2.1 預案編制與制定

    本預案由區政府負責制定,區應急領導組負責解釋與組織實施,編制工作由區應急辦具體負責。

    8.2.2 預案審查與批準

    本預案由區委、區政府、區應急領導組負責審定。

    8.2.3 預案印發、備案與公布

    本預案以區政府名義印發,并報市政府備案。同時,應及時向社會公布,對確需保密的內容,按有關保密規定執行。

    8.2.4 預案修訂

    應急預案編制應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,隨著相關法律法規的制定、修改和完善,機構調整或應急資源發生變化,以及應急處置工作中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況,區應急辦適時對本預案進行修訂。遇有重大或特殊情況及時修訂,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

    8.3 監督檢查與獎懲

    1)根據有關規定,建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制,將突發事件應對工作納入區政府相關考核。

    2)區應急領導組定期對區專項指揮部辦公室、相關部門、街道辦事處等的應急預案管理工作進行績效考核,對成績突出的單位和個人予以表揚,對未完成工作任務的進行通報批評,并責令其限期整改。

    3)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況,應急處置不力,或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關規定給予處分;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

    4)公民按照各級政府要求,參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,可視情給予補助;對突發事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照有關規定給予表彰或獎勵。

    8.4 預案實施時間

    本預案自發布之日起實施,有效期5。原《豐澤區突發公共事件總體應急預案》(泉豐政綜〔2007110號)同時廢止。


    9 附件

     

    序號

    資料

    備注

    1

    豐澤區突發事件應急領導組組成

    附件1

    2

    豐澤區突發事件應急組織體系

    附件2

    3

    豐澤區突發事件上報流程

    附件3

    4

    豐澤區突發事件應急響應流程圖

    附件4

    5

    豐澤區突發事件專項應急預案牽頭部門

    附件5

    6

    應急保障牽頭協調和支持部門

    附件6


    附件

     

    豐澤區突發事件應急領導組組成

     

         長:區政府區長

    常務副組長:區委常委、區政府常務副區長

       長:區委分管領導、區政府副區長

         員:區委組織部、區委宣傳部(新聞出版局)、區委統戰部(區民族與宗教事務局),區政府辦公室、區發展和改革局、區教育局、區工業信息化和科技局、區民政局、區司法局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區農業農村和水利局、區商務局、區文化體育和旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區審計局、區市場監督管理局、區統計局、區金融工作局、區信訪局、區城市管理局,市公安局豐澤分局、豐澤消防救援大隊、交警豐澤大隊、豐澤生態環境局、豐澤海事處,區人民武裝部等部門(單位)及各街道辦事處的主要負責人。

     


    附件

    豐澤區突發事件應急組織體系

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件3

    豐澤區突發事件上報流程

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件4

    豐澤區突發事件應急響應流程圖

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件5

    豐澤區突發事件專項應急預案牽頭部門

    序號

    事件類別

    牽頭部門

    自然災害類

    1

    自然災害救助

    區應急管理局

    2

    水旱災害

    區應急管理局、區農業農村和水利局

    3

    地震災害

    區應急管理局

    4

    地質災害

    區應急管理局、區自然資源局

    5

    森林火災

    區應急管理局、區自然資源局

    6

    農業災害

    區農業農村和水利局

    7

    海洋災害

    豐澤海事處

    8

    低溫雨雪冰凍災害

    區應急管理局

    9

    氣象災害

    區應急管理局

    10

    生物災害

    區農業農村和水利局、區自然資源局

    事故災難類

    11

    生產安全事故

    區應急管理局

    12

    危險化學品生產安全事故

    區應急管理局

    13

    工貿及電力行業生產安全事故

    區應急管理局

    14

    建筑施工生產安全事故

    區住房和城鄉建設局

    15

    大面積停電事故

    區工業信息化和科技局、市區供電服務中心

    16

    石油天然氣長輸管道安全事故

    區工業信息化和科技局

    17

    城市燃氣事故

    區城市管理局

    18

    環境污染和生態破壞

    豐澤生態環境局

    19

    通信網絡事故

    區工業信息化和科技局

    20

    道路(不含高速公路)交通事故

    公安局豐澤分局、交警豐澤大隊

    21

    海上交通事故

    豐澤海事處

    22

    民用爆炸品事故

    區工業信息化和科技局、公安局豐澤分局

    23

    火災事故

    豐澤消防救援大隊、區應急管理局

    24

    特種設備事故

    區市場監督管理局

    25

    建筑物坍塌事故

    區住房和城鄉建設局

    26

    公共場所安全事故

    公安局豐澤分局

    公共衛生事件類

    27

    傳染病疫情

    區衛生健康局

    28

    職業中毒

    區衛生健康局

    29

    群體性不明原因疾病

    區衛生健康局

    30

    動物疫情

    區農業農村和水利局、區自然資源局

    31

    食品安全事件

    區市場監督管理局

    32

    藥品安全事件

    區市場監督管理局

    33

    生物安全事件

    區工業信息化和科技局、區農業農村和水利局、

    區衛生健康局、區政府辦公室(外事辦)

    社會安全事件類

    34

    突發糧食事件

    區發展和改革局

    35

    金融突發事件

    區金融工作局、中國人民銀行泉州分行

    36

    群體性事件

    公安局豐澤分局

    37

    恐怖襲擊事件

    公安局豐澤分局

    38

    刑事案件

    公安局豐澤分局

    39

    涉臺突發事件

    區臺港澳辦公室

    40

    涉外突發事件

    區政府辦公室(外事辦)

    41

    網絡與信息安全事件

    區委網信辦

    42

    民族宗教事件

    區委統戰部(區民族與宗教事務局)

    43

    影響市場穩定的突發事件

    區商務局、區發展和改革局、

    區市場監督管理局

    44

    輿情突發事件

    區委宣傳部(區新聞出版局)、區委網信辦

    45

    影響校園安全穩定事件

    區教育局

    46

    醫患糾紛事件

    區衛生健康局、公安局豐澤分局

    47

    油氣供應中斷突發事件

    工業信息化和科技局

     


    附件

    應急保障牽頭協調和支持部門

    序號

    應急保障措施

    牽頭協調部門

    支持部門和單位

    1

    交通運輸保障

    區應急辦

    公安局豐澤分局、區應急管理局、豐澤海事處、交警豐澤大隊

    2

    醫學救援保障

    區衛生健康局

    區發展和改革局、區工業信息化和科技局、區市場監督管理局、區紅十字會

    3

    通信保障

    區工業信息化和科技局

    區工業信息化和科技局、區應急管理局、公安局豐澤分局、各通訊運營商

    4

    搶險救援物資裝備保障

    區應急管理局

    豐澤消防救援大隊、區發展和改革局、區工業信息化和科技局、區農業農村和水利局、區自然資源局、豐澤武警一大隊

    5

    群眾生活保障

    屬地街道辦事處

    區商務局、區發展和改革局、區應急管理局、區民政局、區住房和城鄉建設局、區財政局、農業農村和水利局、區衛生健康局、區紅十字會

    6

    社會秩序保障

    公安局豐澤分局

    豐澤武警一大隊、區衛生健康局、

    突發事件主要牽頭部門

    7

    新聞保障

    區委宣傳部(區新聞出版局)

    區委網信辦、有關主要牽頭部門

    8

    專家技術保障

    突發事件主要

    牽頭部門

    區各專業專家庫、區工業信息化和科技局、區教育局

    9

    能源供應保障

    區發展和改革局

    區應急管理局、市區供電服務中心、

    豐澤武警一大隊

    10

    災害現場信息保障

    區應急管理局

    區自然資源局、豐澤生態環境局、

    區工業信息化和科技局、豐澤武警一大隊

     

     

     

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